夜幕降臨，華燈初上，上海市閔行區蓮花國際廣場冷冷清清，羊肉面館老板劉少勇忙得腳不沾地。
“今兒有‘拍黃瓜’嗎？”
“有的，有的，剛賣了兩份。”劉少勇邊擺碗筷邊搭腔。
他從后廚操縱間端出一盆新鮮的黃瓜，然后指了指墻上的食物經營許可證，笑嘻嘻地說：“昨天剛領的新證照，增添了冷食類食物制售（僅簡單制售）的經營許可。有了它，總算可以安心地賣‘拍黃瓜’了。”
一張新證照，一份“拍黃瓜”，高低傾注了關心。
一段時間以來，從國家層面到上海市級層面，先后出臺了給“拍黃瓜”等簡單食物制售行為優化許可的規定。這項“微改造”，減輕了小型餐飲店的負擔，激發了市場活氣。
家常菜碰到煩苦衷
監管人員也經常擺佈為難
“拍黃瓜”，通俗的一道菜，符合法規合規經營卻比想象中難得多。
往年年末，應顧客需求，劉少勇把“拍黃瓜”端上了餐桌。沒想到賣了沒幾天，幾位“顧客”走進餐館，對著菜單就是包養一頓攝影。過了兩天，劉少勇就接到了被投訴違規經營的告訴。
原來，根據上海市市場監管局2019年1月頒布實施的《上海市食物經營許可治理實施辦法》，申請冷食類食物中生食果蔬制售的，應當設立合適請求的操縱專間（專用操縱場所）。
日常執法時，閔行區市場監管局普通是對照專間的標準請求：獨立把持的空調設施、東西清洗消毒設施、專用冷躲設施、空氣消毒設施，甚至連進出專間的門，都請求是易清洗、不吸水的堅固材質……
“這得投進多年夜本錢？一份‘拍黃瓜’只賣10元、8元的，小本經營哪需求這么年夜的排場。”劉少勇說。
節省了後期的投進本錢，就需求面對后續的經營風險。“我最擔心的就是‘無事生非’的職業舉報、職業索賠。怕什么來什么，還是被盯上了，被罰了2000元。”劉少勇說。
閔行區市場監管執法人員李進說，一段時間以來，職業舉報、職業索賠屢屢發生。每次面對這種情況，一方面是有舉報必受理，嚴格執法，確保“舌尖上的平安”；另一方面，良多小餐館搭建專間確實有難度。他坦言：“場地條件受限的問題、建設資金的問題、投進回報的性價比問題，都是實實在在的問題。是以，罰不罰、怎么罰，我們經常也是擺佈為難。”
考慮到是初次輕微違規，劉少勇最終被處罰了2000元。經歷了這次被職業舉報，他家的羊肉面館索性用膠布遮上菜單上的“拍黃瓜”，不再賣了。
日常生涯中，和劉少勇有類似困擾的餐飲店有良多。上海市浦東新區世廣博道的一個商城里，一家特點小吃連鎖店的老板姜培軍向記者算了一筆賬：“依照門店現有布局，很難再辟出十幾個平方米的場地，就算租到處所做專間，一年房錢就得幾萬元。配齊各種各樣的設備，還要投進幾萬元。這需求賣幾多份‘拍黃瓜’才幹賺回來？！”
“‘拍黃瓜’咋就這么難！顧客、飯館兩頭都不開心。”姜培軍的一句話，道出了廣年夜餐飲店的心聲。
專間還是專區
既要避免“一管就逝世”，也要留意“一放就亂”
平易近生無大事，枝葉總關情。“拍黃瓜”問題一度惹起各方關注。
國家市場監督治理總局食物經營平安監督治理司深刻一線調研，清楚經營主體訴求，把脈政策軌制需求。新修訂的《食物經營許可和備案治理辦法》于2023年6月15日公布，同年12月1日實施，明確規定食物經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食物平安風險較低的簡單制售的，縣級以上處所市場監督治理部門在保證食物平安的條件下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容。
據此，往年8月以來，上海市市場監包養網價錢管部門學中干、干中學，采取市場調研、政策研討、專家座談等一系列方法，摸索破題之策。
上海市市場監管局食物經營處處長黃麗瑢、副處長王瑋娟介紹，食物平安問題歷來強調風險管控，生食類食物風險高，熱食類食物風險低，冷食類食物的風險系數居中。是以，早些年的相關軌制規定，冷食類食物的制售應當設立合適請求的操縱專間（專用操縱場所）。
“這個括號是‘或許’的意思，可所以專間，也可所以專用操縱場所，就是常說的專區。”黃麗瑢介紹，經調研發現，該規定落實到實踐中，不難出現兩種問題。一是良多基層單位本著“就高不就低”的原則，從嚴治理，結果就是“劉少勇被罰2000元”的案例經常發生，餐館叫冤，顧客也不認可，“職業打假人”得利。二是分歧轄區之間的執法標準紛歧致，導致“同案分歧判”。一次座談會上，一家餐飲連鎖店老板反應，他家的門店設立的都是專區。結果，一個轄區的門店被罰了，另一個轄區的門店可以正常經營。
“問題發生在執法監管端，裸露出來的病根在軌制設計端，這一規定確實有些籠統含混了。發現問題就要正視問題、解決問題，這才是負責任的態度，才是該有的擔當。”黃麗瑢說。
那么，“拍黃瓜”究竟是設專間還是專區？若何科學明確地設定許可條件？在王瑋娟看來，“既要避免‘一管就逝世’，也要留意‘一放就亂’，問題的關鍵在于若何扼守護‘舌尖上的平安’和守護城市煙火氣兩者統籌好。”
堅持以國民為中間，堅持實事求是，堅持從黨的科學理論中悟規律、明標的目的、學方式、增聰明……上海市市場監管局列出一系列課題，反復研討論證，好比“小型餐飲服務供給者若何達到驗收標準”“下降許可門檻能否會影響食物平安”“若何在確保食物平安的條件下，更好地激發市場活氣和滿足消費者需求”等。在統籌評估各方面情況后，直抵破題源頭，認為商家有期盼、顧客有需求，并且設立專區也能較好滿足食物平安請求，應當對“拍黃瓜”制售行為許可進一個步驟優化。
緊接著，在“若何優化許可”的問題上，上海市市場監管局進一個步驟對照國家層面關于“簡單制售”的相關規定，分級分類奉行精細化治理，減少政策軌制“含混地帶”，將冷食類食物細分為多個種類，明確冷加工糕點制售、冷葷類食物制售、生食類食物制售三類經營項目依然堅持操縱專間的請求，植物性冷食類食物（不含非發酵豆制品）制售行為，如“拍黃瓜”，在保證食物平安的條件下，可申請簡單制售經營項目，設置專區即可。
“為了把功德做好、實事辦實，我們下足了笨工夫、硬工夫，不知做了幾多次市場調查、開了幾多次剖析論證會。電腦存檔的軌制文件草擬稿就有40多份，真的是精益求精，確保精準可行。”王瑋娟說。
本年5月10日，新修訂的《上海市食物經營許可和備案治理實施辦法》正式實施，餐飲店“拍黃瓜”的門檻終于下降了。黃麗瑢說：“從專間到專區，一字之差，貼近了年夜眾預期，呵護了市場活氣。通過這件事，我們也進一個步驟領悟到，讓老蒼生滿意，就是一切任務的出發點和落腳點。”
監管為了服務，服務也是監管
經營政策松綁了，食物平安不克不及放松請求
后廚操縱間，辟出一塊“冷食專區”，臺面上、櫥柜里盤碟擺放整齊，麻醬、紅油、蒜泥等一應俱全，旁邊還有一個冷食專用的水池。
這是記者在一家牛肉面館里看到的場景，這家面館也已于5月15日領取到了最新的食物經營許可證，經營項目明確增添了“冷食類食物制售（僅簡單制售）”。
“不消再考慮花年夜價錢建專間了，新規定實實在在減輕了我們的負擔。”這家牛肉面館的老板王武說，“經營政策松綁了，食物平安不克不及放松請求，尤其是干餐飲的，顧客吃得安心最主要。我們嚴格請求廚師穿著好帽子、口罩、圍裙、手套，堅持后廚干凈整潔。市場監管人員也經常上門服務、現場指導，幫我們把好食物平安關。”
餐飲店有獲得感，基層執法人員也鼓掌叫好。“現在明確設有專區即可，執法標準統一了，職業舉報、職業索賠再鉆軌制的空子就難了。我們的執法壓力也小了良多，有了更多時間和精神服務廣年夜經營主體。”上海市靜安區市場監管局相關負責人表現，服務是最好的監管，更能打造優質的營商環境，推動實現高質量發展。
現在，新修訂的《上海市食物經營許可和備案治理實施辦法》，既有標準請求的“松綁”，又有審批流程的“優化”，發布一系列便平易近服務舉措，包含支撐多種業態混雜經營、對“互聯網+明廚亮灶”的小型餐飲店等免予現場核對等。
上海市普陀區梅川路有一家門店，5月21日獲得新的證照后，一會兒就多了“熱氣小灶”、果昔機等。
“現在提交資料兩三天后就可以拿到證照。”證照辦理負責人沈羚琦告訴記者，“以條件交資料、現場核對，來回跑，拿到證照至多需求15至20個任務日。我負責辦證20年了，我最年夜的夢想就是年夜年夜精簡審核流程、縮短辦證時間。”
營商環境好欠好，企業最有發言權。據統計，截至6月1包養0日，上海市頒發新的食物經營許可證9912張。此中，增添、新辦冷食類食物制售（僅簡單制售）項目標，共計234張。上海市市場監管局相關負責人表現，將持續關注小型餐飲店的經營需求，研討更多合適實際、貼近平易近意包養行情的政策，供給更多熱心的服務。
販子躲百味，滿滿煙火氣。就在記者準備從羊肉面館離開時，老板劉少勇還俏皮地辦了一個“揭牌儀式”——撕失落貼在菜單“拍黃瓜”上的膠布，“今后不僅可以賣‘拍黃瓜’，還供給鹽水毛豆、蔬菜拼盤，歡迎光臨！”
編后
“以國民為中間”的生動詮釋
上海市市場監管部門對“拍黃瓜”經營許可進行優化，這項“微改造”的背后，是優化營商環境這篇年夜文章。
近年來，“一枚印章管審批”、杜絕“奇葩證明”、“一網通辦”、“高效辦成一件事”……各地以改造的精力，以權力的“減法”、服務的“加法”激發市場的“乘法”，有用下降了各類軌制性買賣本錢，以看得見、摸得著的成效晉陞企業和群眾的獲得感。
平易近之所盼、政之所向。研討制訂改造舉措必須安身實際、實事求是，必須重質量、講實效，最最基礎的是要堅持以國民為中間。商家賣不了“拍黃瓜”，顧客吃不上“拍黃瓜”，工作雖小，卻關乎國民群眾的親身好處。我們要把這些“關鍵大事”當成本身的“心頭年夜事”，深刻開展調查研討，摸清經營發展中的痛點難點，緊緊堅持問題導向，有針對性地研討制訂改造舉措，完美政策軌制，進而把改造抓實、把實事辦好，以實實在在的成效解難題、惠平易近生、促發展。
年夜處著眼，小處著手。改造面臨的問題，既有觸及機制體制的“年夜問題”，也有牽扯細枝末節的“小問題”。把這些“小問題”妥當處理好，同樣可以釋放改造紅利、激發市場活氣。我們要用全局的目光、嚴謹的態度對待“小問題”，從細微處進手，向精細化邁進，把一個個具體問題研討透、解決好，切實把改造引向深刻。這也是對國民負責的態度。
年夜道至簡，實干為要。即使是“微改造”，只需是專心用情干、扎扎實實干，就會獲得實效、造福蒼生。改造呼喚更多的行動派、實干家。我們要堅持以國民為中間的發展思惟，聚焦群眾急難愁盼，通過不斷深化改造，進一個步驟優化營商環境、持續激發市場活氣和社會創造力，讓國民群眾享有更多的獲得感、幸福感、平安感。
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